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⑤ 《赖文光自述》，《太平天国文书汇编》，页558。
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（四）建立天浦、苏福二省
江浦、浦口是天京北岸江防重镇和运粮输饷的孔道。攻克南京后，洪秀全改江浦县为天浦县，设重兵据守。之后，一度被江北大营攻陷。二破江北大营后，太平军收复江浦。洪秀全下诏在两浦设天浦省，命捻军首领薛之元镇守，并令其弟薛之武守浦口，以防御天京门户，沟通江北、皖东基地。但薛之元辜负了洪秀全的信任，于1859 年3 月1 日举江浦县城降清，次日又引清将李世忠进陷浦口，天浦省遂告沦陷。 1860 年5 月，洪秀全重新组织力量，在两浦重建天浦省，令国宗洪仁政坚守。
太平军克复苏、常大片地区后，洪秀全决定建立苏福省，以苏州为省城，下辖苏州、松江、太仓、常州四郡。并亲下《谕苏福省及所属郡县四民诏》，声明太平军克复苏、常，是"奉行天讨，救民水火"的义举，表示"朕格外体恤民艰，於尔民应征钱漕正款，今（令）该地佐将酌减若干。尔庶民得薄一分赋税，即宽出无限生机"，使人民"益坚信认，安居乐业。"①洪秀全期望通过减免钱漕，安定人民生产生活，把苏福省建成繁荣稳定的基地，以支持长期的战争。
李秀成奉诏积极进行基地建设。设官据守，文武分治，出示安民，招抚团练，推举乡官，减征钱漕、赈济饥民，兴修海塘，发放耕牛、种子，组织农业生产，保护工商业，实行公平交易。使江浙地区社会经济迅速得到恢复与发展。同时，把大量金银粮秣、军械弹药源源解京。苏福省不仅是拱卫天京的重要屏障，而且是太平天国后期粮饱供应的主要基地。苏福省的建设表明，洪秀全已经基本改变了天国前期的平均主义政策，转取符合现实的经济和社会政策，因而收到了速效。李秀成的施政基本得到天王支持，虽然出现某些错误和弊病，但主流是进步与革新的，比前期基地建设更上了一个台阶。
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① 《洪秀全集》，页204。
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（五）支持洪仁玕新政
1859 年，在香港、上海流离多年的洪仁玕辗转到天京，旋即被洪秀全擢为军师，总理军政。洪仁玕融合中西之学，提出了建设天国的施政纲领--《资政新篇》。洪秀全对其内容进行了认真的批阅，每一条都作了批语，除个别内容外，绝大部分都表示赞同，并旨准颁行。
1859 年下半年，洪仁玕发布了《颁新政渲谕》，宣告实行改革，洪秀全积极领导和支持了洪仁玕的改革。这表现在如下几个方面：
（1）明正赏罚，严格封赏升降制度洪秀全批准颁布了洪仁玕、陈玉成拟定的"功劳部章程"，并旨准"刻书颁行"，作为文武官员铨选的标准。不久，又批准颁布了洪仁玕拟定的赏罚原则，将封赏升降之权收归中央，规定"主将在外远征，官兵有功足录，只准注明功劳部（簿），存其劳绩，以俟凯旋奏封"，主将以下统兵官不准私刻印信，私给官凭，违者处以极刑。①试图杜绝高级官员滥加保封的弊政，整饬混乱的人事制度。
（2）禁朋党之弊，加强中央集权由于天国后期，地方将帅实力坐大，形成外重内轻局面，中央难以节制。因此，洪秀全、洪仁玕把强化中央集权作为新政重点。洪仁玕提出"禁朋党之弊"，避免"弱本强末"，要求达到政令统一，"权归于一"。洪秀全非常赞同，刊印了《钦定制度则例汇编》，并相继封授陈玉成、李秀成等为王，以加强中央领导，于是诸王"各有奋兴之志"②，政局一度有所起色。
（3）加强法制，改革刑法洪秀全不仅同意洪仁玕将陈玉成提出的"致为森严"的赏罚之法予以公布，作为"天法"一体遵行，而且批准了洪仁玕拟定的新法制条文，规定京外战将没有充分理由不得违抗朝廷的调遣，违者"削其兵柄，拿其閤家"；各级官员必须坚决服从太平天国中央政府的领导，不得擅自委官任职，不能"越队求荣"，否则，"当律以大辟"。③对洪仁玕"罪人不孥"，"善待轻犯"，废除株连等改革刑法的主张，天王也表示赞同，以"仁爱恩泽被天下"。并在1861 年2 月下诏说："朕于论及处死之刑法第五条中已颁谕，老病妇幼及未执兵器之人，均须恩赦；如助妖者，杀之莫迟疑。"①较之前期杨秀清执政时的严刑峻法颇有松弛和改进。此外，洪仁玕新政还包括：文化方面，改革文风、学风，要求行文不拘格律、韵语，不搬弄典故，要"去浮存实"，"实叙其事"，使人明白晓畅，一目了然。外交上，主张"凡于往来言语文书，可称照会、交好、通和、亲爱等意"，至于"四夷宾服、及夷狄戎蛮鬼子，一切轻污之字皆不必说也"，认为这些是"口角取胜之事，不是经纶实际、且招祸也。"②这些主张得到了洪秀全的赞赏和支持。如他在与洪仁环谈到文风改革时说："首要认识天恩、主恩、东西王恩；次要实叙其事"，"语语确凿，不得一词娇艳，毋庸半字虚浮，但有虔恭之意，不须古典之言。"③在外交上，洪秀全尽管还没有克服"万方来朝"的夷夏观念和大国思想，但从这一时期他发布的一系列诏书和太平天国外交文书考察，已经基本不再使用轻污词语，改变了夜郎自大的口气。
综上所述，从天京事变后到苏南基地开辟的三年间，洪秀全面对危局，发挥了领袖的智慧和胆略，弹精竭虑，重新振作，终于领导太平天国军民度过了危机，使农民政权导向振兴之路。洪秀全的才干和功勋再次得到军民的肯定，威望也大幅提高。
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① 《立法制諠谕》，《太平天国文书汇编》，页95。
② 《洪仁玕自述》，《太平天国文书汇编》，页553。